Суд Евразийского экономического союза: комментарий к консультативному заключению от 22 ноября 2022 года по делу № СЕ-2-2/1-22 о способах обеспечения в государственных закупках

В ноябре 2022 года Суд Евразийского экономического союза вынес консультативное заключение по заявлению Евразийской экономической комиссии о разъяснении отдельных положений пункта 18 Протокола о порядке регулирования закупок, являющегося приложением № 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе. Вопрос заявителя касался наличия у государств-членов обязанности имплементировать в национальное законодательство способы обеспечения заявки на участие в закупке, поименованные в упомянутой норме: банковскую гарантию и гарантийный денежный взнос. Поводом для обращения в Суд послужило отсутствие у государств-членов единой позиции по данному вопросу. Анализ внутригосударственных законодательств показал, что в каждом из них допускается принятие банковской гарантии, в то время как гарантийный денежный взнос предусмотрен не везде. В комментируемом консультативном заключении Суд Евразийского экономического союза констатировал, что в ситуации отсутствия в национальном законодательстве способов обеспечения закупки, предусмотренных правом Евразийского экономического союза, законодательство государства-члена подлежит приведению в соответствие с правом интеграционного объединения. Несмотря на специальный характер предмета консультативного заключения, его значение для правоприменительной практики заключается в используемых Судом методах интерпретации и видах правовой аргументации. Суд Евразийского экономического союза обращается к буквальному, грамматическому и телеологическому толкованию, используя аргументы полезного действия и a contrario. В рамках телеологического толкования прослеживается последовательность целей, которые Суд принимает во внимание: универсальная цель интеграции, её реализация в виде развития экономик и повышения их конкурентоспособности, а также формирования единого рынка, а затем цель отдельной сферы правового регулирования, которой в рассматриваемом случае являются государственные закупки. Обосновывается, что практика Суда Евразийского экономического союза демонстрирует эволюцию методов толкования и видов правовой аргументации. Высказывается мнение, что логика толкования и правовой аргументации, используемая в рассматриваемом консультативном заключении, способна служить моделью для будущих судебных актов.

Об авторе: Дьяченко Екатерина Борисовна – кандидат юридических наук, советник судьи Суда ЕАЭС, Минск, Беларусь; старший научный сотрудник сектора международного права Института государства и права РАН, Москва, Россия.

Библиографическое описание: Дьяченко Е. Суд Евразийского экономического союза: комментарий к консультативному заключению от 22 ноября 2022 года по делу № СЕ-2-2/1-22 о способах обеспечения в государственных закупках // Международное правосудие. 2023. № 1 (45). С. 21–28.